市委全面依法治市委员会：

2023年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市委员会的有力部署下，我委深入学习贯彻习近平法治思想和依法治市工作会议精神，紧紧围绕卫生健康中心工作，努力完善法治政府建设制度，规范法治政府建设行为，扎实推进卫生健康普法依法治理工作。现将我委2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）以习近平法治思想引领卫生健康系统普法工作

一是结合卫生健康工作实际，制定下发《2023年宜春市卫健委法治工作要点》和《2023年普法责任清单》，采取服务与普法、执法与普法相结合的方式，充分运用电子显示屏、政府网站、微信公众号、各类宣传日、举办习近平法治思想专题培训班等途径，对广大群众、干部职工、执法对象等开展法治宣传活动。2023年，先后组织多次进社区、进医院、进企业开展法治宣传活动。深入学习《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，营造尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。二是将法治学习教育列入党组理论学习中心组学习内容。通过基层党组织结合“三会一课”和主题党日等，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动。2023年，积极开展党组理论学习中心组集中学习，组织干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想理论、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，领导干部学法用法常态化。三是在日常监督执法中推行“以案释法”使普法宣传更直观、更有效。在各类卫生监督执法检查中通过发放宣传资料、面对面宣讲、卫生监督意见书、行政指导意见书，向执法检查对象、经营企业单位负责人、行政执法相对人进行专业普法，以案释法。把普法融入执法、司法、管理服务全过程，形成“以执法带动普法，以普法促进执法”的良性循环。

（二）加强推进法治政府建设组织领导。

　   在以委依法治市工作领导小组主要领导任组长的领导下，各司其职，将推进法治政府建设工作作为2023年一项重要工作来抓，将推进法治政府建设工作与创建国家文明城市、护卫国家卫生城市等主要中心工作进行同部署、同推进、同检查。

（三）全面推行行政执法“三项制度”，依法依规进行案件办理。

　　 1、全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试，无未经执法资格培训考试授予执法资格、从事执法活动情况；每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训；通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录；执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整；对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存。全面推行行政执法公示制度。这些对促进严格规范公正文明执法具有重要作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境都具有重要意义。

2、为把宜春建设成为全市营商环境一等市，进一步优化卫生健康领域营商环境，激发市场主体活力，推动包容审慎监管，提升行政执法效能，制定《宜春市卫生健康领域不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单》上报、公示。一是进一步优化办事流程，加快放射诊疗预评价竣工验收、涉水产品卫生许可现场审核、消毒产品安全评价报告备案办理速度，严格落实涉企检查登记备案制度，制定卫生健康领域轻微违法行为不处罚清单，在严守监管底线的前提下，推行包容柔性执法，最大限度保障当事人权益。二是深入推进“放管服”改革，全面开展“双随机、一公开”执法检查，圆满完成国家双随机任务。三是坚持“群众利益无小事”原则，畅通投诉举报渠道，及时回应社会和群众关切，做到“有诉必应、有案必查、违法必究”，切实保障人民群众健康权益，充分赢得群众的信任和支持。

3、为切实提升监督执法水平，为群众健康保驾护航，制定符合卫生健康行业特点的监管措施。一是切实加大执法办案工作力度。强化卫生监督事中事后监管，实现监督检查全面覆盖，加大违法案件查办力度，加强执法信息网上公示，落实信用监管举措，发挥联合惩戒机制作用。二是扎实推进分类监督试点工作。贯彻落实《国家职业病防治规划（2021-2025 年）》有关精神，扎实推进职业卫生分类监督执法试点工作。组织开展消毒产品生产企业分类监督综合评价试点工作，结合市场监管特点，建立科学合理的分类监督综合评价体系，探索“互联网+消毒产品监管模式”，提升监督管理水平，逐步实现“监管可控、成效可量、模式常态、效率优化”的工作目标。三是积极开拓多部门联合执法，通过部门间联合抽查，实现由各部门“各自为战”到相关部门“协同作战”的转变。借助国家企业信用信息公示系统（即江西省“双随机、一公开”）制定联合抽检计划；积极与市检察院、市公安局、市监局、市司法局等部门联系，建立了宜春市消毒产品行业监管联席会议制度，严厉打击抗（抑）菌制剂添加禁用物质、暗示疗效等突出问题，切实维护人民群众健康权益。

（四）完善矛盾纠纷多元化解体系，推动建立各类矛盾纠纷化解机制。将平安医院建设、优化营商环境等工作相结合。建立健全突发公共卫生事件应急保障和公共卫生风险评估机制，推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。完善矛盾纠纷多元化解体系，结合本部门、本行业职能职责，认真开展风险隐患排查整治。加大推动落实对“失独家庭”、疫苗后遗症家庭、乡村医生群体的扶助关怀等政策措施的力度，积极做好稳控工作。

二、存在的主要问题、

（一）法治宣教活动形式单一。目前主要以传统的讲座、公益短信、宣传册等形式为主，受众主体局限在系统内部，宣教效果有限，需进一步丰富。

（二）消毒产品、职业卫生监管难度大。消毒产品卫生监管主要分生产企业和销售单位两条线：生产企业生产周期短，违法行为隐匿性大、反侦查能力强；销售单位渠道多、涉及面广等因素，加大了卫生监督执法的难度，有待于在实践中不断监管能力。

三、党政主要负责人（含部门负责人）履行第一责任人职责情况（主要是加强法治政府建设的有关情况）

（一）认真履行法治建设第一责任人职责。

　　 按照《宜春市2023年法治政府建设工作要点的通知》要求，将全面依法治市、法治政府建设列入委全年工作计划，主要负责人履行全面依法治市、法治政府建设第一责任人的职责也列入年终述职内容；把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，把习近平法治思想纲要作为党组理论中心组学习的重要内容，并严格按计划进行普法学习。组织委领导班子开展法治专题学习，组织执法人员集中开展普法学习。

（二）贯彻落实法治建设决策部署，推动落实法治重点工作任务。

坚持理论联系实际，在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力，在行使职能过程中、在重大事项决策上，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

（三）坚决全面从严治党，提高党内法规制度执行力。

坚决遵照《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》以及《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》三部重要的党内法规行事，遵规守纪，做到有规必依、执规必严、违规必究，切实推动党内法规的执行。

（四）健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。

落实政府法律顾问和公职律师制度，是推进依法执政、依法行政，建设法治政府的迫切要求，今年我委继续聘请江西甘雨律师事务所为我委提供法律服务。

四、有关意见建议

建议市财政给予一定的法治建设专项经费安排。

五、2024年工作安排

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实健康奉新战略部署，坚持严格规范公正文明执法，持续提高卫生健康事业的规范化、制度化和法治化水平。主要做好以下工作：

（一）继续深化“放管服”改革工作。进一步推进行政审批制度改革，不断优化行政审批流程，继续强化事中、事后监管，根据要求和实际工作情况，动态调整完善权责清单。进一步落实“放管服”改革，创新卫生监督执法方式和手段，重点加强对社会办医疗机构的监管，确保在“放”的同时能够“管”得住，通过更好的服务促进“管”。  

　　（二）全面履行卫生监督工作职责。一是大力推进职业卫生监督工作。全面履行职业健康检监督检查工作，指导企业落实职业健康工作职责，确保广大劳动者身体健康。二是加强医疗卫生机构日常监督检查，持续打击无证行医等医疗乱象。三是无加大对城乡居民饮用水安全监管力度。加强技术指导，提升城乡饮用水水质，强化监督检查，确保城乡居民用水安全。四是持续加强传染病防治的监督。疫情常态化后，依法监督指导相关单位全面落实传染病预防控制措施。五是推进学校卫生监督管理，加强学校饮水、传染病防治、学习环境卫生监督工作，督促学校落实学校卫生工作责任。六是加强公共场所卫生监督管理，督促公共场所负责人落实经营场所卫生安全的主体责任。

　　（三）继续深入开展“八五”普法活动。全面落实领导干部学法制度，积极开展集中学法、法治讲座等活动，开展应知应会党内法规和国家法律法规、政府规章学习。

宜春市卫生健康委员会

2024年1月5日